Государственная Дума Российской Федерации - Сенаторы, депутаты, чиновники. Система законодательной власти в Российской Федерации
Сенаторы, депутаты, политики

Государственная Дума Российской Федерации

Государственная Дума Российской Федерации входит в состав Федерального Собрания РФ (ФС), также в ФС входит и Совет Федерации. Оба этих органа являются законодательными. Часто в новостях и неофициальных документах Совет Федерации называют Верхней палатой Парламента, а Госдуму – Нижней палатой Парламента. Правовой статус обеих палат закреплен в Конституции РФ.
Кратко структуру российского Парламента можно представить следующей схемой.

Схема Федерального собрания, Государственная Дума и Совет Федерации

Правовой статус Государственной Думы и ФС РФ.

Правовой статус Федерального Собрания и его палат - Совета Федерации и Государственной Думы закреплен в Конституции РФ. Госдума и Совфед являются законодательными и представительными органами власти, то есть если смотреть на классическое разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную, выполняют функцию законотворчества в нашей стране. Но из такой идеальной картины структуры власти в стране есть много исключений. Во первых закон может быть инициирован и другими представителями власти, например, Президентом России или Правительством. Во вторых есть региональный и местный уровень, на котором можно принимать местные законы и постановления.
Таким же исключением из идеальной картины государства является представительный характер высшего законодательного органа власти. Первоначально все ФС являлось представительным органом, но  в таком статусе Госдума просуществовала только с 1993 по 1995 гг. Хотелось бы оговориться, что в полной мере представительным органом власти можно считать только тот, члены которого были избраны непосредственно народом. В наше время Совет Федерации в принципе не является представительным органом власти, так как сенаторы назначаются президентом. А Государственная Дума представляет интересы народа только отчасти. Сложившаяся ситуация связана с тем, что в последний, 6 созыв Государственной Думы депутаты избирались по партийным спискам и граждане голосовали не за конкретного народного избранника, а за политическую партию, состав которой может меняться даже после избрания в нижнюю палату парламента. Соответственно, происходит так называемая «текучка» депутатов, когда один берет самоотвод, а на его место приходит другой, без ведома граждан.
Под сомнение можно поставить и только «законодательную» функцию Госдумы. Депутаты могут опосредованно контролировать Счетную Палату РФ, председателя Центробанка России, подавать депутатские запросы в прокуратуру, вызывать министров на заседание, назначать уполномоченного по правам человека. Все это влияет на зависимость ветвей власти друг от друга.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Государственная Дума является законодательным и отчасти представительным органом власти, который имеет функции контроля за исполнительной и судебной властью.

История парламентаризма в современной России.

Парламент в разных формах существовал и в царской России и в Советском Союзе, но в том виде, который мы можем видеть сейчас, сформировался в 1993 г. Президент Б. Н. Ельцин учредил указ о Конституционной реформе, в соответствии с которым был учрежден такой институт как Государственная дума. В 1993 г. этот государственный орган располагался в здании Госплана СССР на Охотном Ряду. 12 декабря 1993 г. прошли и первые выборы в Госдуму. Первый созыв Государственной Думы избирался всего на 2 года. Председателем думы 1 созыва был Иван Петрович Рыбкин, член Аграрной партии России.
Второй созыв Государственной Думы был избран в декабре 1995 г. и проработал до декабря 1999 г. На всем протяжении работы второго созыва его председателем был Геннадий Николаевич Селезнёв.
С 2000 года Государственную Думу третьего созыва возглавлял также Г.Н. Селезнёв. 3 созыв Госдумы, как и предыдущий, проработал 4 года. В этот период были приняты ключевые поправки в Конституцию РФ, в избирательное законодательство (повышен проходной барьер до 5%), была утверждена государственная символика нашей страны и гимн России.
В декабре 2003 г. с избранием четвертого созыва нижней палаты парламента на смену Селезнёву пришел Борис Вячеславович Грызлов, который был членом партии «Единая Россия». Также особенностью нового созыва стало подавляющее большинство партии «Единая Россия» - более 2/3 голосов.
В конце 2007 г. был избран пятый созыв Госдумы. Ее председателем остался Б. В. Грызлов. В этом году было гораздо трудней попасть в Государственную Думу, так как проходной порог был поднят до 7%. «Единая Россия» вновь набрала более 2/3 голосов и обладала квалифицированным большинством в нижней палате.
С 2011 года работает шестой созыв Думы во главе с председателем Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным. Это первый созыв, который будет работать не 4 года как предыдущие, а 5 лет.

Созыв Годы работы Председатель Фракции Достижения
I созыв 1993-1995 Рыбкин Иван Петрович (Аграрная партия России) ЛДПР – 64;
Выбор России – 64;
КПРФ – 42;
Женщины России – 23;
АПР – 37;
Яблоко – 27;
ПРЕС – 22;
ДПР – 14;
Объединения и самовыдвиженцы – 151.
  • Ни у одной партии и объединения не было конституционного большинства;
  • в 1995 г. – Госдума выразила недоверие правительству;
  • попытка импичмента президенту Б. Ельцину;
  • провели амнистию участникам событий августа 1991 г. и мая - сентября 1993 года;
  • приняли базовые кодексы РФ.
II созыв 1995-1999 Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ) КПРФ – 139;
НДР – 65;
ЛДПР – 49;
Яблоко – 45;
Независимых – 145.
 
  • Принято 5 федеральных конституционных законов;
  • в 1999 г. Дума вновь пыталась ратифицировать процедуру импичмента Б. Ельцину;
  • за 4 года работы сменилось пять премьер-министров.
III созыв 1999-2003 Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ/Партия возрождения России) КПРФ – 113;
Единство – 73;
«Отечество –вся Россия» - 66;
СПС – 29;
ЛДПР – 17;
Яблоко – 20;
Независимых – 132.
  • Изменен порядок формирования Совета Федерации;
  • приняты Земельный кодекс и Трудовой кодекс РФ;
  • установлен 5% проходной барьер на выборах;
  • приняты основные государственные символы.
IV созыв 2003-2007 Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия) «Единая Россия» - 304;
КПРФ – 47;
«Справедливая Россия» - 33;
ЛДПР – 30;
СЕПР – 8;
Независимых – 23.
  • Абсолютное большинство у партии «Единая Россия»;
  • законы о переходе на пропорциональную систему выборов в Государственную Думу;
  • закон об отмене выборов глав регионов.
V созыв 2007-2011 Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия) «Единая Россия» - 315;
КПРФ – 57;
ЛДПР – 40;
«Справедливая Россия» - 38.
  • Отсутствие внефракционных независимых депутатов;
  • внесены  поправки в Конституцию, увеличивающие сроки полномочий членов Госдумы до 5 лет, а Президента до 6 лет.
VI созыв 2011 – по наст. время Сергей Евгеньевич Нарышкин (Единая Россия) «Единая Россия» - 238;
КПРФ – 92;
«Справедливая Россия» - 64;
ЛДПР – 56.
 

 

Полномочия Государственной Думы.

Основные полномочия Государственной Думы, а равно и ее представителей  – депутатов, закреплены в статье 103 Конституции РФ. 

  • принятие кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом;
  • вопросы о доверии Правительству страны;
  • заслушивание ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства РФ;
  • назначение и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ;
  • назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против Президента России и последующего отрешения его от должности;
  • обсуждение и принятие федеральных законов РФ, поправок к Конституции;

Также депутаты в индивидуальном порядке могут подавать запросы в различные органы страны, проводить депутатский надзор и участвовать в их работе.

Структура Государственной Думы.

Нижняя палата парламента состоит из 450 депутатов. Работой палаты руководит Председатель Государственной Думы, которого избирают на первом заседании каждого созыва большинством голосов. Фактически эта должность занимает 4 позицию в списке протокольного старшинства при проведении официальных мероприятий. Далее следуют заместители Председателя парламента. Их количество не регламентировано, но один из них должен быть первым. Во время отсутствия председателя его заместители могут руководить собранием и комитетами.
Рядовые народные избранники объединяются в комитеты и комиссии, которые занимаются каждый своим направлением. Комитет или комиссия имеют своего председателя и заместителя председателя.
Наряду с комитетами и комиссиями функционирует Совет Государственной Думы, в который входят Спикер нижней палаты парламента, его заместители и руководители фракций.
Особняком от основной структуры стоит Аппарат Госдумы. Это постоянно функционирующий орган, который обеспечивает работу членов парламента: бытовое, финансовое, аналитическое, информационное сопровождение. Его руководство и персонал не избираются, а работают на постоянной основе в качестве госслужащих.

Законотворческая деятельность Государственной Думы.

Ежедневно, за исключением выходных, праздничных дней и каникул, депутаты собираются на заседания Нижней палаты парламента. В начале заседания утверждается его повестка, которая может включать обсуждение текущей ситуации, выступления депутатов и других чиновников с отчетами о работе, чтение проектов законов, голосование по проектам законов.
В общем виде, путь законодательной инициативы до полноценного закона следующий.

  1. Законодательная инициатива. Инициирование обсуждения необходимости подготовки, внесения изменений в тот или иной документ может исходить от любого чиновника, чей ранг позволяет это делать. Законодательной инициативой обладают депутаты, Совет Федерации и его члены, Правительство, Президент, региональные парламенты,  Конституционный, Верховный суды, ну и опосредованно избиратели, через своих депутатов.
  2. Далее возможно обсуждение необходимости этого закона в Госдуме. Этот этап очень часто пропускается, так как не всегда депутаты являются инициаторами закона.
  3. Если было принято решение провести работу по подготовке законопроекта, то это решение может быть спущено в один из профильных комитетов или передано на подготовку в правительственные органы. Комитеты готовят проект закона в установленные сроки, проверяют его на соответствие Конституции и существующим законам.
  4. После того как проект закона разработан, проводятся чтения среди депутатов. На этом этапе возможно вносить поправки в новые законы. Чтений может быть три, после каждого проводится голосование. Также проект закона может быть отправлен на доработку.
  5. Если поправки внесены и у депутатов не осталось больше вопросов, то проводится голосование, результатом которого становится либо принятие, либо отклонение закона.
  6. Если закон принят большинством депутатов, то он направляется на рассмотрение в Совет Федерации.

Таким образом, можно сделать заключение, что не все законы готовят депутаты, но все они проходят через Госдуму и без их одобрения не могут быть приняты. В случае отказа принимать закон, единственной возможностью его ратификации является роспуск нижней палаты парламента и новые выборы.

Полномочия депутатов.

После победы на выборах в Государственную Думу, депутату выдается мандат – удостоверение с указанием личных данных и полномочиях и знаки отличия в виде комплекта двух нагрудных значков. Значки выдаются номерные, номера соответствуют номеру удостоверения депутата.
Основной привилегией депутата является его неприкосновенность, которая позволяет ему делать практически все по предъявлению своего удостоверения. Государственные органы, силовые структуры не могут завести дело или ограничить права и свободы народного избранника. Народный избранник также вправе не давать свидетельские показания по уголовному или гражданскому делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением им своих служебных полномочий. Лишить депутата неприкосновенности может только Государственная Дума после вынесения этого вопроса на всеобщее голосование.
Существуют и ограничения для народных избранников. Например, депутаты Госдумы не могут заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, являться государственными служащими (исключение – член Правительства).
Также в силу своих обязанностей депутаты должны состоять в каком-либо комитете или комиссии, присутствовать на заседаниях Думы.
Социальные гарантии депутата:

  • ежемесячное денежное пособие и другие выплаты, предусмотренные ФЗ;
  • ежегодный оплачиваемый отпуск;
  • медицинское, санаторно-курортное лечение депутата и членов его семьи;
  • пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти депутата;
  • обязательное страхование депутата Государственной Думы за счет средств федерального бюджета;
  • обеспечение жильем, если он не владеет жилой площадью в г. Москва;
  • освобождение от военных сборов;
  • предоставление служебного помещения;
  • право на транспортное обслуживание;
  • бесплатное использование воздушных, железнодорожных, автомобильных, водных и всех других видов городского и пригородного пассажирского транспорта.

Также депутат имеет право иметь до пяти помощников. Из них только два могут работать по трудовому договору, остальные работают на общественных началах.

Часто задаваемые вопросы.

Помощник депутата Государственной Думы.

Как уже говорилось выше, народный избранник может иметь до пяти помощников. Помощники могут работать как на договорной основе (т.е. получать какие-то деньги и являться гос. служащим), так и на общественных началах (т.е. бесплатно).
Основная обязанность помощника – выполнять поручения депутата. При этом основные обязанности помощника закрепляются в положении, утвержденным Руководителем Аппарата депутатского Собрания.
Зарплата помощника определяется положениями Государственной Думы, но может варьироваться по желанию вашего руководителя. По слухам зарплата помощника депутата может составлять от 50 т.руб до 150 т.руб.
Так как стать помощником депутата Государственной Думы?
Вакансии помощник депутата не существует на бирже труда. Придется делать все самому.
Можно вступить в партию. В этом случае партийный аппарат может сам рекомендовать вас в помощники.
Желательно быть лично знакомым с политиком или его близкими. Они могут рекомендовать вас.
Желательно иметь профильное образование, в нашем случае подойдет журналистский факультет, PR-менеджмент, политология, социология и другие похожие профессии. Не забывайте, ведь вам придется работать с людьми.

Выборы в Думу, или сколько стоит стать депутатом?

Выборы в Думу проходят каждые 5 лет (до 2011 г. проходили каждые 4 года). Готовиться к этому событию политики начинают еще за год – полтора. Раньше, когда можно было баллотироваться в качестве самовыдвиженца, такая затея могла бы вам обойтись от 500000 до 1000000 долларов. Избирательная компания это и печатная продукция в 30000-50000 экземпляров, и выступление по радио и ТВ, и заказные статьи в газетах, и большой избирательный штаб с количеством работников в несколько десятков человек. И это если вы собираетесь выиграть выборы в честной борьбе.
После введение партийной системы на выборах, одних денег стало недостаточно. Теперь к вышеназванной сумме необходимы еще и знакомства в какой-либо парламентской партии. Ну а если у вас нет знакомых партийных функционеров, готовьте деньги спонсировать все мероприятия партии, в том числе неформальные.

Когда следующие выборы в Государственную Думу?

Следующие выборы в Государственную Думу должны пройти в декабре 2016 г. Официально избирательная компания начнется за несколько месяцев до выборов. Неофициально, она начинается где-то за год до выборов.

Когда мы увидим имена кандидатов в депутаты Государственной Думы?

Официально имена кандидатов на выборы в Государственную Думу станут известны после проведения праймериз. Это случиться за несколько месяцев до голосования. Неофициально уже сейчас можно предположить, кто из политических тяжеловесов будет выдвигать свою кандидатуру на выборах.
По нашему опыту состав Государственной Думы от созыва к созыву меняется только на 20-30%.

Партии Государственной Думы.

Последние два созыва в Государственной Думе заседают только четыре партии. Ведущие позиции, конечно же, занимает партия власти «Единая Россия», далее с большим отрывом следует КПРФ, ну и замыкают список постоянно борющиеся за 3-е место партии «Справедливая Россия» и ЛДПР. До 2007 г. существовали и другие думские партии, например «Яблоко» или «Аграрная партия России», но естественный отбор и внутренние разборки заставил их покинуть парламент.
В 6 созыве Государственной Думы места распределились следующим образом:

  • «Единая Россия» - 52,9%;
  • КПРФ – 20,2%;
  • Справедливая Россия – 14,2%;
  • ЛДПР – 12,4%;
Состав Государственной Думы в процентах по фракциям

Где можно узнать о вакансии депутата.

Депутатских вакансий просто не существует. Если вы хотите стать депутатом, то вам необходимо вступить в любую партию, возможно, победить на праймериз, а потом на выборах в Госдуму.